如何应对一刀切？教科书式摩托骑行维权手册

前一段时间，济南交警夜查时处罚了一名摩托车驾驶员，交警明确指出摩托车加装尾箱是“私自改装车辆”。

那么交警有没有罚错呢？《道交法》对于改装车是这样规定的：

任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。 未经公安交通管理部门允许，擅自改装机动车底盘、发动机、悬挂、变速系统、方向系统、车胎轮毂、车灯、车身颜色喷涂和外观结构，以及机动车的有关技术数据与国务院机动车产品主管部门公告数据不符的都属于改装行为。

很显然，摩托车加装尾箱属于擅自改变机动车的“特征”，这个特征指的就是机动车行驶本上的照片，只要是和照片不一样，交警就会认为你擅自改装机动车。

摩托车储物空间不如汽车，所以有加装后尾箱的需求以扩展摩托车的载物能力，但是摩托车又属于机动车，在法理上摩托车和汽车是一样的，这就造成了矛盾，这也就是所谓的一刀切管理。

那么为什么会存在一刀切呢？原因很简单，一刀切是一种非常方便的管理办法，举个例子你就明白了。

去年，北京密云县城禁摩，任何摩托车都不能进入，这个一刀切的规定实在是不合理，可仔细想想也有道理。有人会说：为什么所有摩托车都禁止？只禁止无牌无证的摩托车不就行了？可是如果站在管理者的角度来看，这个办法很麻烦，因为要甄别车辆证件是否合法，这种效率太低了，索性将所有两轮、带排气管、有声音的车辆禁止，只要符合以上特点就罚款，完全不用考虑真假牌照或者有没有牌照的问题，执行起来很轻松。

简化执法步骤就等于提高了执法效率，提高执法效率就等于减少了执法成本。自古以来，天下之怪事皆离不开利益二字。

一刀切这么可怕，那我们应该怎么办呢？有办法，找到一刀切的弱点。

道理很简单，之所以存在一刀切是因为管理部门怕麻烦，那么一刀切的弱点也就是麻烦。比如最近帝都一位摩友就遇到了一件糟心事，被交警以闯禁行为由处罚了。这个处罚很难判定合理不合理，简单来说就是摩友认为处罚地点没有禁行标志，不应处罚，而交警的意思是作为驾驶员应该主动了解并且熟知各项交通规定，所以应当提前主动绕开禁行区域（路线）。于是这名摩友就采取了行政复议的方法维护自己的权益。

仅仅过了六天，行政复议的结果就出来了，撤销了三分100元的处罚，皆大欢喜。

当然，摩友本人也表示行政复议的成本很高，这三分100元早已超过他请事假扣的钱了。但是我们从中可以看出一个道理，那就是管理部门其实是很怕麻烦的，所以在文章开头济南夜查不久之后，济南交警支队也做出了明确表态，摩托尾箱不再处罚，之前的处罚都可以撤销，挽回驾驶员的损失。

接下来，我们给大家分享一篇文章，作者 Sean.Pu是一名摩友，他详细地讲解了怎样合法维权，文章很长但并不枯燥，希望大家百忙之中挤出一点点时间耐心看完，真的是一篇很实用的指导文章。

文章转自公众号：猪在飞

前言

1，本文只针对，有牌有证合法守法骑行的摩友，违法骑行的请自觉忽略本文；书写本文是合法维权；

2，本文虽然是非直接反禁摩的，但是希望通过这种方式促进交警在执法过程中的程序正义，通过破窗效应来达到最终的目的。

3，简单的讲：如果能够促进执法程序进一步改善，也是一种法制的进步。走在正确的道路上，不论这一步到来有多艰难。

4，维权请不要用金钱来衡量，那是你的权利；

5，要维权请先去理解什么叫做“诉累”，这个理解了再决定是否维权。值得注意的一点是诉累往往代表着非常关键的超限战。

1，事件发生时的所有过程和对策：

(1) 从被拦截开始，询问、开单，到开单结束；

(2) 如果自己没有视频记录，那么就主动要求对方打开执法记录仪；并且在事后致电110，要求进行证据保全（法律上这没有效力，但是你做了和没做还是说法不一样），这一过程能避免对方说视频文件缺失，据我所知，视频文件要求保留60天；

(3) 全程配合对方的问询，避免冲突以及冲突扩大化，努力记住一点，不要在这个过程中犯错；

(4) 学会鉴别对方的身份，民警还是辅警？两者的执法权不一样。

① 交警还是其他警察也不一样。权利定义范围不一样；了解有没有联合执法，如果有联合执法要求看文件。

② 高速交警和普通交警也不一样：管辖内容和执法范围不一样；

③ 鉴别身份是个敏感话题：当场鉴定可以佐证身份合法。（推荐）不主动鉴定，对方没有出示的话就是缺少程序正义，未按照程序执法。虽然有说法穿上警服，露了警号就是身份证明，但是没有任何一个法律法规来佐证这个说法。

④ 深入维权：致电110，核对对方的身份，也可以找理由要求派出督察过来。他可以不派，但是你可以这么要求，这是你的合法权益。（这让事情变得复杂化，更不利，除非你完全没错）

⑤ 绝大部分警察不会出示证件，这就是违反程序争议的关键。目前没有任何法律法规明确了不出示证件可以；不出示证件就表示身份存疑；

⑥ 就像你不会每时每刻带身份证一个道理，在路上的交警也未必会随时带着证件；所以，有50%以上的概率对方没有带警察证；涉嫌程序违法。

(5) 给自己找合法骑行的理由，进行各种合法的申辩，询问相关的法律条款，你问的越多，越详细，对方不回答你就是拒绝申辩；对方回答了你那么就是多说多错。警察未必就很懂法；

(6) 理解行政处罚（强制）措施：罚款和扣车。扣车严格意义上来说是行政强制措施，罚款是行政处罚，两者不一样，参照的法律文件也不一样，执行的标准不一样，执行流程完全不一样。绝大部分交警在这里容易犯一些错误（这就是违反程序的关键）。

(7) 了解对方开单的法律法规依据，特别是区域性条例；

(8) 如果合法骑行的话，拒绝签字！拒绝签字！拒绝签字！重要事情说三遍，虽然警察会诱导你签和不签是一样的，但是事实上，一定不能签字。法律层面上允许你的拒签权利。签字就可能有意外事情发生。

(9) 记录下你周围的环境信息：因为你不确定警察在当处是否有执法权。是否还有其他违法行为。你可以尝试推导环境的不合法来认定程序不合法，举例来说：

① 警车是否合法，如果用了长期的临时牌照基本就是不合法，这点公安部有条例；

② 辅警是不是身份不合法。例如深圳条例要求辅警必须有多少天培训，如果不够你可以认定辅警资格不合法。

③ 上面的类似的环境因素你可以在行政诉讼的时候用。

(10) 事件发生后，立马去对你的行进道路进行全程录像，看看是否有禁摩标志，有禁令未必有标志。

(11) 交警常违法行为：

① 未出示证件、着装不合规范；警察证是行政处罚的执法证。如果对方没有出示，可以说明程序违法。

② 未当面标明：“拒签”；

③ 扣车因为是行政强制措施，必须双人原则、扣车必须有请示上级行为；扣车依照行政强制法必须有标准流程；

④ 拒绝申辩，拒绝解释；

⑤ 言行是否有过激行为，过激言语；

⑥ 过程违法：执法过程涉及很多内容，50%以上的交警会违反这些条例；

⑦ 执法单据引用的条款不合法，错误引用；

2，交罚款吗？

(1) 交，先拿车（推荐）。如果诉讼赢了会退钱，但是退钱退分手续也麻烦。

(2) 不交。行政复议和行政处罚并行，不冲突。不交会有15天后超罚这回事，甚至影响你的驾照。

(3) 如果是扣车，建议先拿车，然后再采取行政措施维权。

3，请律师吗？

(1) 建议请，无论怎样，律师都比普通小老百姓专业，很多政府机构本身都有律师坐堂的。如果你要打官司不找律师怎么可以。（同时不要过于相信律师，在行政诉讼领域由于是民告官，没有什么利益，涉及的律师很少，有句话这么说行政诉讼领域过：行外的比行内的精通；同时，国内在立法法的理解上一样缺少专业律师。）

(2) 穷，不请。自己花时间折腾。（这个真的太花时间了）

4，行政复议还是行政诉讼？这是一个出发点不同的问题。

(1) 行政复议：最长60天，相对简单，但是上级单位会照顾下级单位；

(2) 行政诉讼：手续复杂，涉及证据交换等等，要准备更多资料，要盘问证人，要辩护；但是行政诉讼让原告和被告相对来说公平很多很多。如果你赢的把握度比较大，可以直接诉讼。

(3) 深入维权：先复议后诉讼，让复议单位成为被告，搞大它：严格意义上来说只有先复议后诉讼才能反禁摩。因为这里涉及到禁摩条款的发布单位，只有你复议失败了，才能把主体的复议单位作为共同被告进行行政诉讼。

5，行政复议（诉讼）书（状）的书写

(1) 在行政复议（诉讼）上详细记录下所有过程，详细用1，2，3，4这种方式记录清楚；

(2) 多找网上摩友的其他案例来看，查找可以使用的地方： 反禁摩 行政复议 行政诉讼 摩托 等等都是关键词；他们的法律法规引用，只要涉及不管三七二一全部用上。

(3) 针对每个步骤写清楚警察可能的违法情况，一定要多写，我自己的行政复议对于每一步都指明了警察违法。

(4) 如果你要想在复议的时候直接获取胜利，建议你的复议内容多写一点，写详细一点，建议不要直接用他们提供的格式纸，一定要自己写出来打印递交过去！

(5) 由于警察监管不严，所以有的时候警察会犯错，专业说法是“适格主体”，开单人所在的单位、管理范围、职能范围进行检查，一般政府信息公开上去找。例如，普通公路交警不能在高速上执法。

(6) 重点一般在：

① 资格是否合法

② 程序是否合法

③ 引用的条例是否合法

④ 被申请人是否犯错。

(7) 深入维权：行政复议书如果写的太详细，那么就会让对方已经有了心理准备；写的太简单，复议机关直接判你失败。如果你是深入维权，那么复议简化，诉讼稍微详细，关键问题你要盘问的内容在法庭的时候辩护。不管是行政复议书还是行政诉讼状，一定要给自己留下1-2个关键问题方便盘问的。

6，复议

(1) 即时和快速提交你的行政复议申请；

(2) 法律规定被申请人必须在规定时间内答复，你可以在这个答复时间点进行切入(你提交复议申请20天左右)，到复议机关查看答复（这个环节就可能是申请人和复议机关的犯错点：一、没按照时间节点做事；二、答复内容和提交的证据有问题），这个时间节点你可以看对方提供的视频，也就是给你了挑刺机会，但是不能拷贝走；这个过程让对方明白你懂行政复议法，因为绝大多数人是不会去查看这个答复的。

(3) 取得复议机关的联系方式，在被申请人答复过后询问复议结果什么时候出来：加快办理进度，给对方压力。

(4) 同复议机会打交道的时候，你可以直接说被申请人有错，但言谈的时候不要具体指明出来，从头到尾给对方的表示就是复议失败的话我要行政诉讼。

7，法院（行政诉讼）：

(1) （这个环节建议请律师，因为律师相对原告来说获取证据的权利不一样，这点行政诉讼法有规定；）

(2) 提前去旁观其他的官司到底是怎么打的，熟悉法院的流程；

(3) 获取政府信息公开申请，用数据说话，而不是主观片面；

(4) 提前准备好证人。使劲从各个角度盘问交警，让对方显得无知无能，因为交警不可能把下文9中所述的法律法规文件研究完。但是你可以。

(5) 开庭的时候申请证人回避，不要在旁听席上。

(6) 博同情，这点自己想办法。

(7) 了解你的对手是什么样子的。你不是第一个同对方打官司，也不是最后一个。所以对方的律师一般都不去换。

(8) 查找类似的案例和判例，规避各种风险。

(9) 攻其不备，你要问的问题要让对方压根都没有准备。

(10) 给自己准备思维导图（这个有点IT专业），就是每个问题都设定发展方向各种分支，对方回答是和否，你都可以继续问下去，不要即时发挥，打有准备的仗。

(11) 不要纠结在一点上去突破，你认为的某一点完全可能突破不鸟。

8，二审吗？

(1) 如果有新的说法，坚决二审；

(2) 如果没有，放弃二审；因为如果没有新的说法二审基本必败！

9，相关法律法规：看这些法规的目的是给自己找到合适的武器

(1) 《宪法》、《立法法》、《道交法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政强制法》、《物权法》《警察法》、《公务员法》、《消费者权益法》（基本都是简写法律名称）

(2) 《保险法》、《税法》、《授权法》，这几个我没有看过，只是感觉可能有利用上的地方

(3) 上面的法律都有相应的实施条例和一些补充通知之类的，一定要找出来利用。

(4) 《公路巡逻民警队警务工作规范》

(5) 《道路交通安全违法行为处理程序规定（公安部令第105号）》

(6) 《公安机关人民警察证使用管理规定》

(7) 《公安机关人民警察内务条令（公安部令第53号）》

(8) 《交通警察道路执勤执法工作规范》

(9) 《中华人民共和国政府信息公开条例》

(10) 《警车管理规定》（公安部令第89号）

(11) 《公安机关人民警察纪律条令》

(12) 《xx省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》；

(13) 《公安机关信访工作规定》

(14) 公安部政府信息公开 ： http://app.mps.gov.cn:9000/gdnps/index.jsp

(15) 《城市道路交通标志和设置规范 》：   http://www.zhaojianzhu.com/guojiaguifan/65484.html  ；

(16) GB 5768.2-2009 了解一下；

(17) 中国裁判文书网 ： http://wenshu.court.gov.cn/

(18) 找法网 ： http://china.findlaw.cn/ ；

(19) 上面这些法律法规和其它相关内容要集中和分类整理，否则会非常乱；

10，超限战：跨维度打击：

(1) 警察和法院的人未必就很懂法，各种法律法规有很多很多，法制科和专业律师都未必学习的全，所以说警察执法犯错是必然的；你要掌握更多专业知识，至少你要展现出专业精神。

(2) 不要被教科书式的执法所迷惑：他可能在某一点是程序正义的，但是全盘下来能找出很多执法问题。

(3) 老百姓怕麻烦，难道警察不怕麻烦？你只有让警察感知到你不怕麻烦，他们就会怕麻烦；在行政复议和诉讼过程中并不影响你进行独立的信访，这是两条线。给自己创造更多的线，当这些线汇聚到一个点的时候，对方频繁收到你传递过去的信息，就会怂了；

(4) 给对方一种认知，你专业，你难对付，同你打官司赢了也会掉一层皮；从心里层面上给于暗示。

(5) 整个过程不要去寻求和解，让对方来寻求。从头到尾给对方的感觉就是：老子要要维权，维权到底，老子要程序正义，要公平！

(6) 利用媒体和网络给自己增加影响力，但是要控制好节奏。千万不要把自己带到坑里去。

11，加油：

一旦你决定不认输，开始行政复议和行政诉讼。不论你能坚持多久，能走多远，你已经成功的在这条“搞事情”的道路上迈出了一步。感谢你！

反禁摩：

1、多次，多人，大频率的搞事情，搞的禁摩方受不鸟这种合法“深入维权”，他们就不会搞事情了；

2、对现有禁摩条例依据《宪法》、《立法法》和信息公开申请过来的资料向上级机关提请进行合法性审查。宪法司法化是很难的事情，中国没有宪法法庭，但是一定要多次提及宪法，表明最大的态度。国内法律行业有个规则：不引用宪法条款，但是个人觉得怕个屁，大胆用。两军相遇，勇者胜。

3、用益权和权利征收以及缺少补偿是相对专业的提法，从法律层面来看。

4、当交警意识到应对反禁摩的成本远远大于禁摩的成本的时候，这个时候他们才会放弃禁摩这个事情。